国民党济南会战计划

壹｜校长拒绝“放弃济南”建议

济南，西畔运河，北依黄河，南靠泰山，地势险要，易守难攻。同时又是津浦、胶济两路的必经之地，战略地位十分重要。当时有人口70余万，是国民党山东省省府、第2绥靖区司令部所在地，也是校长赖以支撑华北战局的战略要地之一。国军若能固守济南，则可保持徐州防御的稳定；济南、徐州防御稳定，则“北可进出鲁中，南可屏障京、沪、西则连结华中，以便相互策应”。

校长一直把济南看作仅次于京、津、徐的战略要地。早在1947年2月莱芜战役结束后，为确保济南稳固，就曾亲自到济南布置防务，面授山东省政府主席、第2绥区司令官兼山东省保安司令王耀武统领10万余人的正规军及地方保安部队守备济南，并告诫王耀武:“济南在军事、政治、地理上都很重要，如发生问题，你要负责。”（王耀武《济南战役的回忆》）

1948年春，国军陆军总部徐州指挥所根据校长的作战意图，命令王耀武“以济南为中心，集中兵力，坚强固守”。

王耀武即以整编第2、第73、第84师守备济南地区，以构成山东防御的中心；以整编第45师指挥保安第6第8旅及地方团队守备昌乐、潍县地区；企图与兖州李玉堂第10绥靖区部队形成犄角之势。

3、4月间，华东野战军山东兵团发动攻势作战。不到2个月，在胶济路西段和中段（详以下链接）歼灭整编第32师、第45师、交警总队、保安团队共8万余人，生俘整编第96军军长兼第45师师长陈金城并收复周村、张店、淄博、博山、潍县、昌乐等中小城镇和广大产粮区和重要工矿区，使山东解放区完全联成了一片。

胶济路中段战役后，校长由于中原和东北战场处于不利态势，将山东的第75、第8师他调。王耀武预感到华东解放军下一个目标将是兖州。如果解放军攻占并控制了兖州，济南无论如何守不住。即于5月15日，飞到南京面见校长，报告军事情况，并建议放弃济南，将在济南一带的军队撤至兖州及其以南地区，与徐州一带的部队联成一片，巩固徐州至兖州的铁路交通，以利尔后的作战。

校长严厉斥责王耀武“不从大处着眼”，强调要“确保济南，不能放弃”。校长说，济南是山东省会和华东战略要地，必须守住济南。若丢失济南，华东及华北解放区就连成一片，并掌握济南至徐州铁路交通大动脉，那时驻青岛的美军就陷入孤立，这在政治上于南京不利，影响美国的援助，因此，无论华东战况如何变化，济南决不可放弃。并给王耀武打气：国军在空军优势的条件下，济南并不孤立，没有后方也可以作战。“济南如果被围攻，我当亲自督促主力部队迅速增援”。还说，“打仗主要是打士气，鼓励士气，首先自己不要气馁。你们如不发奋努力，坚定意志，将死无葬身之地。”（王耀武《济南战役的回忆》）

6、7月间，华东野战军外线兵团在中原野战军配合下，发起了豫东战役，歼灭国军近10万人，生俘国军兵团司令官区寿年及整编第75师师长沈澄年，并一度解放河南省会开封；山东兵团发起津浦路中段战役，歼灭国军6.3万余人，第10绥靖区司令官李玉堂只身逃到徐州，整编第12军军长兼第12师师长霍守义被俘虏，收复并解放了泰安、曲阜、邹县、兖州、济宁等城及大片地区。

华东野战军在豫东战役、兖州战役中显示出的进攻威力，特别是城市攻坚的能力，大大动摇了国军固守战略据点的信心。

潍县、兖州战役后，美国驻华联合军事顾问团团长巴大维即当面向校长建议：以单纯防御的办法对付优势解放军，而希图在有限的范围内坚守城市，是徒劳无功的。虽然济南与徐州间的联络此时被在兖州和泰安的华东解放军所切断，但华东解放军主力仍在豫东平原，国军应抓紧华东解放军内外线主力尚未“二者挥一而行”之际，从徐州向北和济南向南进行攻势，通过南北对进，两面攻击，即能够击溃华东解放军，重开徐州、济南间的走廊，并将王耀武部撤出济南退至徐州。

9月14日，即华东野战军发起济南战役的前2天，巴大维还向国军统帅部提出迅速“退出济南，把军队撤至徐州”的建议。国军统帅部的回答说：虽然济南完全被包围和孤立了，但粮食仍正在从四乡运到该处;另有一师人将空运济南，以协助进行防御。巴大维强烈反对这样做，他说:“该城已等于失陷了，这无异使国军增多一师人的损失而已。与其要再空运军队去，毋宁把济南现有的守军空运至徐州”。

校长回答说:“由于政治上的理由，济南是山东省会，必须防守。”（《中美关系资料汇编)第1辑，第371~第372页）

贰｜国军统帅部《济南会战计划》

8月初，王耀武向南京国防部报告济南周围解放军云集，情况吃紧。校长也感到济南孤立无援，必须加强守备兵力。遂于8月上、中旬命令将青岛的整编第32师第57旅和徐州的整编第83师第19旅紧急空运济南；命令国防部迅速空运武器弹药补充济南的整编第84师。

4日至10日，国军统帅部根据校长关于坚守济南、组织会战的作战意图，经多次会议，制定了一个(济南会战计划》。经校长批准，于23日下令实施。《济南会战计划》句括“作战计划”和“作战指导要领”两部分。

“作战计划”提出：

华中、徐州国军要以各个击灭华中解放军为目的，除以各绥靖区部队分别对苏北、大别山、大洪山、江汉区及陕鄂边地区，利用地障积极“清剿”、防止解放军扩展外，应将主力部队编组进剿兵团，分别控制于陇海、平汉、津浦三路及汉水、丹江两河沿途各要点，先行充分战备。

在战备未完成前，各兵团战略暂取守势，战术则取局部攻势，以一部在其集结地区附近配合绥靖区部队施行“清剿”。一俟战备完成，实力充沛，即行大举“围剿”，分股歼灭解放军，尔后再准备进击华北地区。

在准备时期，如解放军主动大举进攻时，应放弃不必要之点线而坚守重要战略点线，各进剿兵团在统一指挥下迅速寻求解放军主力而击破之。

“作战指导要领”若干条，其中第6条规定：

在徐州方向，如华东解放军主力北出鲁西时，即以第2兵团施行猛攻，不使其有整补之机会，同时依情况以第7兵团“进剿”苏北或鲁南。如华东解放军主力越陇海路南进时，则以河南新乡地区第40师为基干，配合地方武力秘密进击濮阳、范县等地区，袭击、破坏华东解放军后方基地。

《济南会战计划》对王耀武固守济南作战要领，作丁如下规定：

1.济南防备应尽量缩小防御圈，守备要点;

2.控制强大预备队采取机动防御，依火力及机动部队出击以歼进犯之敌;

3.注意夜间防御战，勤加演练。

《济南会战计划》总的企图是：战略暂处守势，战术取局部攻势，华中方面以“清剿”行动，牵制中原解放军主力，以配合徐州方面作战。徐州方面，以第2绥靖区王耀武部10万余人坚守济南，消耗疲惫华东解放军主力；以第2兵团集结于商丘一带、第7兵团集结于新安镇一带、第13兵团集结于宿县、固镇地区，加紧整理补充。在济南遭到攻击时，3个兵团迅速北上增援，在兖州、济宁间与华东解放军主力决战，一举击败华东解放军主力，并解围济南。

为加强徐州方面作战力量，国军统帅部还决定以济南、青岛为主基地，北平、徐州为辅助基地，集中战斗机162架进行空中支援，另以重型轰炸机42架对华东解放军前方后方及运输线进行轰炸。

叁｜王耀武“整备战力”的措施

豫东、兖州战役后，华东野战军外线兵团已回师山东，与内线兵团会师。王耀武预感到华东解放军大举北调必有新的战略意图，即召集幕僚开会分析解放军企图。幕僚们认为:

1.山东省除济南、青岛、临沂等几处以外，其余都被解放军占领。以济、青、临三处而论，当数济南遭受解放军进攻的可能性最大。解放军为了巩固后方，必将集中力量攻占济南，拔除这个心腹据点，使华东、华北连成一片，以控制津浦路徐州到天津间及胶济路经济南、德州至石家庄的交通运输线，利于华东及华北的机动作战。

2.潍县、兖州的作战情况说明，解放军的炮兵及工兵力量已大大增强，并且有一定的技术和攻坚能力。

3.解放军对胶济铁路、津浦铁路及新占地区的公路，不但不破坏，而且均在抢修中，并逐渐向济南延伸;在作战中所获的火车头及车厢等，也大部修好。这显然是为进攻济南创造有利的交通运输条件。

4.解放军不断把在潍县、兖州作战中俘虏的中下级军官释放回来，并且对在潍县、兖州战役中失散的国军官眷属很优待，还发给路费派车送回济南，这些回来的军官眷属都说解放军纪律亚明，秋毫无犯。由潍县等地跑到济南来的商人，也到处说解放军的纪律好，不拿老百姓的一针一线。解放军攻占潍县后，派人挨家挨户进行慰问，并帮助老百姓解除困难，使人民群众很快地安定下来，社会秩序也随之恢复，工商业照常营业。这些情况都说明解放军正在积极进行攻城先攻心的瓦解工作，为解放济南准备条件。

根据以上情况，王耀武及其幕僚们判断华东解放军下一个作战目标“必是济南无疑”（王耀武《济南战役的回忆》）。

这时，守备济南地区的国军部队有1个军、3个师、10个旅及4个保安旅。即

整编第96军整编第2师第211第213旅；

整编第84师第155第161旅，独立旅;

整编第73师第15、第77旅;

整编第83师第19旅;

整编第32师第57旅;

第2绥靖区特务旅;

山东省保安司令部保安第4、第6、第8旅，青年教导总队(相当于旅)。

另有1个榴弹炮营、1个野炮营1个兵站部监护营、1个工兵营、1个通讯营、1个汽车营、1个装甲汽车连、2列装甲车，共计10万余人。

国军的济南防御体系，由外围防御地带与基本防御地带构成。外围防御地带构筑有警戒阵地和主阵地，主阵地纵深达10余公里，由160多个支撑点组成。基本防御地带由三线阵地组成。商埠为第一线阵地，外城为第二线阵地，内城为核心阵地。

王耀武自诩济南城固兵多，外围能守半个月，市区至少能守1个月。济南受到攻击时，还能得到徐州附近地区3个机动共团北上应援。其兵力部署如下:

以泺口、马鞍山为界，将济南地区划为东西两个守备区，守备重点置于飞机场的以西以南。

东守备区自城北黄河泺口(不含)至城南八里洼之线至郭店，以黄台山、茂岭山、砚池山、千佛山、四里山一带为主阵地，由整编第73师15旅、第77旅、整编第2师第213旅、特务旅、保6旅等部担任守备，曹振铎统一指挥，司令部置于城内窗后街西头。

西守备区自城北沿黄河泺口至城南八里洼(不含)之线以西至长清，以腊山、周官屯、白马山、青龙山一带为主阵地。由整编第84师155、161旅，整编第96军独立旅、整编第2师第211旅、青年教导总队、民先锋总队、保8旅等部担任守备。吴化文统一指挥，整编第96军及整编第2师司令部置于商埠。

以保安团队担任外围据点的固守，另以有力部队编为预备队，采取机动防御。

以第57旅第19旅及准备空运来济甫的整编笫74师(辖第51、第58旅)为总预备队，由整编第2师师长晏子风统一指挥。第57旅置于党家庄附近，第19旅置于北药山。

外围独立据点王舍人庄由历城县自卫团等守备，仲宫由整编第2师第213旅、岗山由第57旅各派出一部分部队守备，齐河由保4旅守备。

王耀武在电请南京国防部将驻防苏北的整编第83师空运济南增加防务，请求增屯弹药(包括催泪弹和毒气弹)及11万人2个月需要的粮食的同时，对守军及市民进行“精神动员”，灌输“反共”思想，试图“以攻心对攻心”，并加紧修筑千佛山下临时机场，以备济南机场被占后使用。还强行编训民团，协迫其与“国军”共守济南，等等。

王耀武为固守济南，于9月14日再飞南京，请求常公无论如何必须增加济南守城部队。常公允诺迅速将整编第74师由徐州空运济南。还说：

解放军的战法是猛冲猛打，只要守备部队头几天稳得住，他们的攻势就会受到顿挫。

在解放军打得筋疲力竭时，我派强大部队增援济南，你守城部队两师出击，南北夹攻，定获胜利。